Totalentreprise E6 Ranheim - Sveberg

Generelt om begrunnelsen for inngåelse av kontrakten for utførelsesfasen: Nye Veier har allerede foretatt endringer i samhandlingsfasen som samlet sett innebar en prisøkning på ca. MNOK 330. Dette omfatter økt omfang av samhandlingsfase (forlenget med 8 måneder), supplerende forundersøkelser og grunnundersøkelser, diverse endringer knyttet til oppretting etter tidligere entreprenør og som følge av lang stillstand samt behov for tunnelering. Disse endringene er foretatt med hjemmel i forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) § 28-1 bokstav c og d. De endringer som nå skal foretas i forbindelse med signering av kontrakt for utførelsesfasen, har også hjemmel i § 28-1 og innebærer en ytterligere estimert prisøkning på MNOK 1 430 sammenholdt med justert BBP. Disse endringene kan allokeres som følger: - Prisøkninger på ca. MNOK 975 som følge av uforutsette omstendigheter, jf. FOA § 28-1 (1) bokstav d. - Prisøkninger på MNOK 220 som følge av nødvendige tilleggsleveranser, jf. FOA § 28-1 (1) bokstav c. - Øvrige endringer på MNOK 235 som skyldes endrede forutsetninger for kontraktsarbeidet etter gjennomført samhandlingsfase og øvrige kostnadsøkninger, og som ikke kan anses som vesentlige, jf. FOA § 28-1 (1) bokstav f, jf. § 28-2. Nye Veier har ved beregning av prisøkninger tatt utgangspunkt i justert BBP, slik indeksregulert, jf. FOA § 28-1 (2). Prisøkningene inkluderer risikoavsetning og entreprenørens påslag i henhold til kontrakt. Endringer som følge av uforutsette omstendigheter: Oppdragsgiver kan foreta endringer som følge av uforutsette omstendigheter, jf. § 28-1 (1) bokstav d. Prisøkningen som følge av uforutsette omstendigheter er estimert til om lag MNOK 975 inkl. risikoavsetning og påslag. Denne summen inkluderer flere poster: For det første en rekke ytterligere endringer knyttet til oppretting etter tidligere entreprenør og lang stillstand. Disse endringer medfører en estimert prisøkning på om lag MNOK 60. For det andre flere endringer som medfører økt omfang, og som har blitt nødvendige som følge av endrede krav, herunder endringer i regelverk, nye krav og endringer fra kommunene samt endrede krav i håndbøkene. Disse endringene medfører en estimert prisøkning på om lag MNOK 70. Dette omfatter: - Endret bypassløsning ved Være sør - Håndboksendringer vedr. rekkverk i dagen - Overvannshåndtering - Kommunale VA-omlegginger For det tredje har det blitt nødvendig å foreta en rekke endringer i kontraktsarbeidet som skyldes at f.eks. grunnundersøkelser, skanninger, og prøvegravninger har avdekket ytterligere behov. Det medfører en estimert prisøkning på om lag MNOK 465 og omfatter: - Økt omfang lettmasser, masseoverskudd og masseunderskudd - Behov for kalksementstabilisering - Økt omfang strossing - Påvist kvikkleire - Behov for sprengning av grøfter for drens og overvann For det fjerde omfatter det nødvendige endringer i omfanget av opsjoner for Malvik kommune som først ble avklart i samhandlingsfasen. Dette medfører en estimert prisøkning på ca. MNOK 100. Endelig omfatter det forlenget byggetid på om lag 1 år. Dette skyldes nettopp at omfanget av kontrakten har økt som følge av uforutsette omstendigheter. Denne endringen medfører en estimert prisøkning på om lag MNOK 280, som inkluderer bl.a. økte kostnader til rigg og drift og trafikkavvikling. Dette er alle endringer som har blitt nødvendige som følge av uforutsette omstendigheter, og som Nye Veier ikke kunne forutse. Endringene innebærer ikke at kontraktens overordnede karakter endres, og verdien på endringene ligger innenfor grensen på 50 % av opprinnelig estimert BBP. Endringer som følge av nødvendige tilleggsleveranser: Etter § 28-1 (1) bokstav c tillates endringer som gjelder nødvendige tilleggsleveranser, som ikke inngikk i den opprinnelige kontrakten. Endringer i prosjektet som gjelder nødvendige tilleggsleveranser, knytter seg for det første til at omfanget av prosjektering har økt. I løpet av samhandlingsfasen har det blitt avdekt at omfanget av gjenstående prosjektering var større enn Nye Veier hadde lagt til grunn ved utarbeidelsen av konkurransegrunnlaget. En naturlig del av samhandlingsfasen har vært optimaliseringer av kontraktsarbeidet, noe som også medfører behov for omprosjektering. Denne endringen medfører en estimert prisøkning på MNOK 140, inkl. risikoavsetning og påslag. For det andre har det blitt avdekket under samhandlingsfasen at krav fra Statsforvalteren medfører behov for å stille krav til dimensjonering og fisketiltak, Sagelva flomverløp. Denne endringen medfører en estimert prisøkning på MNOK 50 inkl. risikoavsetning og påslag. For det tredje er det bestilt noen øvrige tilleggsarbeider som har blitt nødvendige. Det gjelder endret føringsbredde K31 Vulubrua, oppfølgning/oppdatering FATS-regelverk og behov for ekstra stopplomme. Disse endringer medfører en estimert prisøkning på om lag MNOK 30 inkl. risikoavsetning og påslag. Samlet sett innebærer tilleggsarbeidene en prisøkning på ca. MNOK 220. Dette er tilleggsarbeider som Hæhre må gjennomføre som en integrert del av det øvrige kontraktsarbeidet i utførelsesfasen av E6 Ranheim-Sveberg. Denne tilleggsleveransen innebærer ikke at kontraktens overordnede karakter endres, og beløpet ligger langt innenfor grensen på 50 % av opprinnelig estimert BBP. Øvrige endringer som ikke er vesentlige: Nye Veier har i tillegg behov for å foreta noen andre endringer som det er mer uklart om kan begrunnes i uforutsette omstendigheter eller anses som tilleggsleveranser i anskaffelsesregelverkets forstand. Dette er uansett endringer som ikke kan anses som vesentlige, og disse kan derfor lovlig foretas, jf. § 28-1 (1) bokstav f, jf. § 28-2. Nye Veier viser til at kontrakten er en samhandlingskontrakt der det er forutsatt at det vil foretas en rekke endringer i samhandlingsfasen sammenlignet med det som er skissert i konkurransegrunnlaget. Det fremgikk også av konkurransegrunnlaget for denne kontrakten at partene i samhandlingsfasen skulle definere det endelige arbeidsomfang, og det var klart angitt at det kunne gjøres endringer i tilknytning til kontraktsarbeidet. De endringer som nå ønskes foretatt i dette prosjektet, og størrelsen på disse, ligger klart innenfor det som leverandørene må påregne i en slik samhandlingskontrakt. Dette gjelder for det første at entreprenørens driftsopplegg forutsetter et økt behov for anleggsveier og mindre mulighet for gjenbruk, enn det Nye Veier hadde lagt til grunn i sine estimater. Dette skyldes høyere kompleksitet enn det som var forutsatt, og er endringer som har blitt nødvendige etter gjennomført samhandlingsfase. Prisøkningen som følge av disse endringene er estimert til ca. MNOK 10. Som redegjort for i beskrivelsen av anskaffelsen, har partene for det andre blitt enige om reduksjoner i arbeidsomfanget til en estimert verdi av ca. MNOK 110. Dette gjelder netto-besparelser som følge av optimaliseringer Sveberg, fjerning av BREEAM-krav i kontrakten, at Reppekrysset har blitt fjernet og endringer av utførelse av dimensjonerende frostdypde. For det tredje innebærer den målpris partene har kommet frem til en ytterligere prisøkning sammenliknet med BBP på ca. MNOK 225, som svarer til ca. 10 % av justert BBP. Dette gjelder kostnadsøkninger som Nye Veier ikke klarer å knytte direkte til de konkrete endringer som foretas i prosjektet. Nye Veier viser til at det i et slikt prosjekt er vanskelig å allokere eksakte kostnadsposter til alle de konkrete endringer som er foretatt i prosjektet. I konkurransen om denne kontrakten har Nye Veier ikke angitt en målpris, men bare en estimert kontraktsverdi/estimert BBP som Nye Veier har forbeholdt seg rett til å endre i konkurransen. Det var lagt opp til at partene i samhandlingsfasen skulle fastsette en målpris for prosjektet, der det nettopp skulle tas hensyn til endringer i kontraktsarbeidet. Det er ikke i kontrakten angitt noen direkte kobling mellom estimert BBP og målpris, og partene har derfor en ytterligere fleksibilitet ved fastsettelse av målprisen. Fastsettelse av en målpris på MNOK 3 100 innebærer derfor under enhver omstendighet ikke noen vesentlig endring. De endringer som er foretatt og som må vurderes opp mot § 28-1 (1) bokstav f, er ikke endringer som kunne hatt betydning for utfallet av konkurransen, jf. § 28-2 bokstav a. Det er heller ikke endringer som innebærer en betydelig utvidelse av kontraktens omfang, jf. § 28-2 bokstav c. Dette er endringer som etter sin art og størrelse ligger klart innenfor det som leverandørene måtte forvente i dette prosjektet. Endringene som må vurderes opp mot § 28-1 (1) bokstav f, endrer heller ikke den økonomiske balansen i kontrakten, jf. § 28-2 bokstav b. Nye Veier viser til at når forutsetningene for kontraktsarbeidet endres sammenholdt med hva Nye Veier opprinnelig hadde lagt til grunn, vil det også i målprisen være nødvendig å ta høyde for de kostnadsøkningene disse endringene medfører. Dette skjer nettopp for å opprettholde den økonomiske balansen i kontrakten. Endringer som ikke har en kostpriskonsekvens: Det er også en endring i bonusmodellen. I den opprinnelige reguleringen var det lagt til grunn at entreprenøren har krav på 50 % av besparelsen, dersom den endelige målprisen blir lavere enn avtalt målpris, men med en begrensning på 5 % av den avtalte målprisen. Endringen går ut på at det beholdes et maksimalt tak på bonus tilsvarende 5 % av avtalt målpris, men slik at kun 4 % fortsatt knyttes opp til hvorvidt målpris nås. Den resterende 1 % knyttes til oppnåelse av to milepæler i kontrakten. Dette er milepæler som anses svært krevende å nå, og som er viktige for Nye Veier for å få tidligere trafikkpåsetting på veien. Nye Veier anser ikke dette som en vesentlig endring, jf. § 28-2.