Anskaffelse av oppskytingstjenester til maritim overvåkning

Kunngjøringen gjelder Norsk Romsenter sin anskaffelse av satellittoppskytingstjenester til maritim overvåkning i prosjektet Arctic Ocean Surveillance ("AOS"). Prosjektet gjennomføres sammen med European Space Agency ("ESA") og har til hensikt å etablere og utvikle en komplett industriell verdikjede for småsatellitter, samt et nasjonalt satellittbasert system for havovervåkning. Formålet med anskaffelsen er å skyte opp to satellitter som skal brukes til skipsovervåkning på vegne av Kystverket, Forsvaret og eventuelle andre norske myndigheter. Blant annet ut fra hensynet til nasjonal sikkerhet og andre forhold er det forutsatt at oppskytingen skal skje fra Andøya Spaceport. Norsk Romsenter anser vilkårene i forskrift om offentlige anskaffelser § 13-4 bokstav b nr. 2, som gir hjemmel for å gjennomføre anskaffelsen uten at det avholdes konkurranse, som oppfylt. Årsaken er at det bare finnes en leverandør, Isar Aeorospace ("ISAR"), som pr i dag har lisens for oppskyting fra Andøya Spaceport og at det er nødvendig å inngå en bindende avtale nå for å sikre oppskyting på et tidspunkt som er avgjørende for prosjektet. NRS har derfor til hensikt å inngå kontrakt ISAR for anskaffelse av oppskytingstjenestene.

Kontrakten kan bare leveres av en bestemt markedsdeltaker på grunn av eksklusive rettigheter, inkludert immaterielle rettigheter

Anskaffelsesforskriften § 13-4 bokstav b nr. 2 angir at oppdragsgiver kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse dersom anskaffelsen gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere fordi konkurranse er umulig av tekniske årsaker. Basert på markedsundersøkelser, interne vurderinger og opplysninger fra hhv. Luftfartstilsynet og Andøya Space AS, har Norsk Romsenter vurdert at ISAR på nåværende tidspunkt er den eneste leverandøren i markedet som kan levere ønskede oppskytingstjenester innenfor den tidsrammen som er til rådighet. Dette gjelder nasjonalt, innen EØS-området og i WTO-området. Det er en forutsetning at AOS-satellittene skal skytes opp fra Andøya Spaceport, og ISAR er det eneste selskapet som pr i dag har lisens til dette. Basert på den tid ISAR har brukt på å få lisens for slike oppskytingstjenester, kravene for å få en slik lisens, og at det på nåværende tidspunkt ikke finnes andre aktører i markedet som har påstartet en prosess for å skaffe lisens for oppskyting fra Andøya Spaceport, anses det klart at ingen andre aktører vil ha de nødvendige lisenser og avtaler på plass innenfor den tidsramme Norsk Romsenter har til rådighet. For ordens skyld understrekes det imidlertid at det, basert på opplysninger fra Andøya Space AS, ikke kan utelukkes at det på tidspunktet for oppskytingen – dvs. i 2027 – vil kunne være andre aktører i markedet enn ISAR som har nødvendige lisenser for oppskytingstjenester. Avtalen må imidlertid med nødvendighet inngås i løpet av svært kort tid, for å sikre oppskyting på det relevante tidspunkt. Tilgangen til oppskytingstjenester er under sterkt press på verdensbasis som følge av at de etablerte, europeiske rakettene (Vega og Ariane 6) p.t. ikke er fullt operative, og at SpaceX nå nærmest har monopol på dette markedet. Kapasiteten på oppskytningstjenester hos SpaceX er samtidig som følge av markedssituasjonen fullbooket de neste årene. Dette gjør det nødvendig å sikre tilgang til oppskytningstjenester gjennom bindende avtale vesentlig tidligere enn det som normalt har vært nødvendig dersom det skal være mulig gjennomføre oppskytingen som planlagt i 2027. Norsk Romsenter har et legitimt og objektivt behov for å inngå avtalen om oppskytingstjenester nå. Bakgrunnen for dette er både at kapasiteten i markedet er i ferd med å bli dekket og at nyttelasten som skal skytes opp må tilpasses oppskytingsraketten. De to enhetene som skal benyttes må være kompatible, og dette må hensyntas ved utviklingen av satellittene. Det er et betydelig behov for utvikling og tilpasning både hos leverandøren av oppskytingstjenesten og leverandørene av nyttelasten, som må gjøres under bindende avtaler. Av disse tekniske årsakene må kontrakten inngås nå. Anskaffelsesforskriften § 13-4 bokstav b nr. 2 og 3 siste setning angir at manglende konkurranseutsettelse forutsetter at det ikke foreligger rimelige alternativer og at den manglende konkurransen ikke skyldes at oppdragsgiver har tilpasset anskaffelsesdokumentene til en bestemt leverandør. Norsk Romsenter er ikke kjent med at det finnes alternativer på markedet. Det har vært gjort grundige undersøkelser rundt dette. At det på nåværende tidspunkt, og innenfor tidsrammen som er til rådighet, bare finnes en aktør som kan levere de etterspurte oppskytingstjenestene skyldes at anskaffelsen etter sin art og kompleksitet nødvendiggjør at det oppstilles en rekke tekniske krav, samt krav til kvalifikasjoner/erfaring, økonomisk og finansiell kapasitet, sikkerhet mv. I tillegg er det konkret krav om lisens for oppskyting fra Andøya Spaceport. Som en naturlig følge av anskaffelsens art og kompleksitet, vil det derfor være en snever krets av leverandører som i det hele kan inneha de nødvendige kvalifikasjonene for å levere oppskytingstjenester som etterspurt. Intensjonen om å inngå kontrakt direkte med ISAR skyldes derfor ikke et ønske om å omgå anskaffelsesreglene, eller en tilpasning av anskaffelsesdokumentene, men et objektivt og saklig behov for å sikre realisering av AOS-prosjektet. Vilkårene for å inngå kontrakt direkte med ISAR for anskaffelse av oppskytingstjenester anses derfor oppfylt. Dersom det er innsigelser mot Norsk Romsenter sin intensjon om avtaleinngåelse med ISAR, må beskjed om dette gis innen 10 dager etter publisering av denne intensjonskunngjøringen.